（作者系杭州市委市政府农业和农村工作办公室副主任）

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，实施乡村振兴战略，要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。  党的十九大首次提出“乡村振兴战略”并写入了党章。

杭州的乡村振兴必须协调处理好产业、生态、人才、制度、文化和治理体系等几个问题，努力在农业农村现代化建设上为全国贡献更多的杭州样本、杭州智慧。

  一、乡村振兴必须以产业振兴为核心。加快杭州现代都市农业供给侧结构性改革。强化农产品质量安全诚信等监管体系建设，满足全市消费者高端化、个性化、多样化的美好生活需求。整合各类科研力量和资源，增强农业科技创新能力。加快农村一二三产的融合。加强农业“三生”功能的综合属性探索，扶持培育一批以种植业、养殖业为基础，以农产品加工为支撑，以休闲度假、养生养老、科普教育、农事体验等为重点的“一二三产融合发展示范园”。扶持发展农村实体经济。研究出台支持农村传统产业优化升级的实质性扶持政策，巩固农业龙头企业在农村实体经济中的主体地位。鼓励企业建立技术研发中心，促进农产品精深加工。鼓励和支持符合条件的农业企业上市。 

 二、乡村振兴必须以生态振兴为支撑。深化美丽乡村建设。实施新一轮“美丽乡村精品村行动计划”，综合提升村庄的基础配套、公共服务和产业开发水平。以名镇、名村、名胜、名线“四名工程”为载体，打造美丽乡村建设“升级版”。结合生态河道景观建设，力争把市域范围内主要河流、县乡道以上通道打造成生态景观线、黄金旅游线、百姓致富线，实现精品线路“镇镇通”。加强农村建筑风貌、色彩和层高的管控。强化乡村公共厕所的提升改造，打造一厕一景、一厕一韵的杭州特色。加大培育力度，在2017年34家省级3A级村落景区的基础上，通过3-5年的努力，实现乡乡有3A级村落景区。加强农村网络基础设施建设，实现城乡区域千兆光纤和4G网络全覆盖。强化农村基础设施建设。积极构建城乡一体化快速交通网络，进一步扩大同城效应。加强农村物流基础设施建设，推动商贸、供销、邮政互联互通，重点加强从村到乡镇的物流体系建设，打通快递下乡“最后一公里”。  

三、乡村振兴必须以人才振兴为保障。加大职业农民创业农民和产业农民培育力度。激励创业创新，重视职业农民、创业农民、产业农民的精准培训。着力培育 “农创客”，造就一批懂技术、善经营、会管理的现代农民。完善专项政策，在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，鼓励和允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，构建吸引各类人才和创客到县（市）、到农村创业创新的良好生态。重视农业科技队伍建设。努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大对各级“三农”工作从业人员的培训力度，力争用2-3年时间，使全市乡镇以上从事“三农”工作的机关人员得到一次轮训。选拔优秀人才赴境外、国外培训，扩大国际视野，不断提高“三农”工作人员的业务素质和理论素养。在各级决策咨询机构增加“三农”专家比例，并在现有机关干部中聘任一些决策智囊。设立“三农”专家顾问团制度，积极为农村发展提供“智囊”服务。  

四、乡村振兴必须以制度振兴为根本。完善农村土地和产权制度。加快完善农村产权交易平台，推动各类农村资源合理有序有效流转。推进“空心村”二次创业。将“空心村”和农村闲置房产、废弃老屋，由村集体统一回购，通过出租、出让、合作等多种模式，打造城里人“第二居所”。深化“三位一体”改革。深化区县市协作机制。完善“联乡结村”工作机制。帮助42个相对欠发达乡镇发展村级集体经济，增强乡镇综合实力，提升公共服务水平，确保到2021年，全市低收入农户家庭人均可支配收入超过17000元。加强社会保障体系建设。加快老龄事业和产业发展。加快农村敬老院和“五保”供养中心提升改造，合理利用闲置的会堂、祠堂、学校等进行功能改造，实现每一个乡镇有1家以上综合性、示范型居家养老服务照料中心。  

五、乡村振兴必须以文化振兴为灵魂。传承农村乡风文明。进一步挖掘和弘扬“最美现象”，引领农民思想道德素质提升，让乡村从“面子”美到“里子”。总结推广临安“好家风”建设等经验做法，大力培育与社会主义核心观相契合、与美丽乡村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。加强农村公共文化服务。重视发挥“农村祠堂”功能，继续实施“农村文化礼堂”惠民工程。加强农村体育设施建设，提升农村体育公共服务能力。培育农村文化产业。在政策、信息、资金等方面为发展农村文化产业提供条件、创造环境，将乡村非物质文化遗产等作为产业加以培育和保护，以此助推农村文化产业的兴起、发展、壮大。强化历史文化村落保护利用。力求“保护促利用、利用强保护”，把历史文化村落建成乡土文化遗产的博物馆、乡愁记忆的百科全书、古今文明有机融合的美丽乡村。  

六、乡村振兴必须以治理体系振兴为依托。加强村党组织班子建设。加强农村新型经营主体党建工作。建立特别优秀农村支部书记进入乡镇领导班子日常选拔、激励机制，进一步激发基层党支部书记的工作积极性。健全基层服务体系。巩固“百千万”成果，开展直接联系服务群众活动，提高群众工作水平。完善村民自治机制。探索推行村民主恳谈会、民主听证会、民主议事会、民情沟通日等做法，稳步推进基层协商民主。注重发挥农民主体作用，鼓励农民、乡贤和企业家参与农村社区建设和管理。健全厉行法治机制，推进覆盖农村群众的公共法律服务体系建设。坚持“以德治村”。深入推进公民道德建设工程。强化基层党风廉政建设，扎实推进改进作风常态化、长效化。大力发展村级集体经济。加强农村集体资产管理。抓好《关于实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划(2017-2019年）的若干意见》的落地落细和落实，确保在三年内各区县（市）村集体经济总收入当年增幅高于全省平均水平，并在全省率先消除年收入20万元以下的集体经济薄弱村。